从绿卡窗口到执法前线：美国移民局“机密特工”的崛起

刘念庆律所

从绿卡窗口到执法前线：美国移民局“机密特工”的崛起

原创 温勇律师

微信公众号：美房移投 （USLAW1）

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｜洞察｜

2025年9月4日，美国公民及移民服务局（USCIS）正式宣布成立一支独立的武装执法队伍，被称为“1811机密特工”（USCIS 1811 classified officers）。这项突破性的举措让 USCIS 从以往单纯的移民申请裁定机构，转型为具有完整执法权限的联邦执法部门。

它不仅能审查和裁定绿卡、公民身份申请，还能直接执行搜查令、逮捕嫌疑人，甚至携枪值勤。此番转型引发了全美法律界、政策专家和移民群体的强烈关注，也在国际舞台上与欧洲日益趋紧的反移民氛围产生共振。

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USCIS 新规的

主要内容与法律意义

根据最新公布的规则，USCIS 将在未来几个月招募并培训 200 名特工，逐步扩展成全国性的武装执法体系。

这些“1811机密特工”将获得与 FBI、ICE、DEA 等机构类似的核心执法权力，包括：

独立执行搜查和逮捕令

• 携带枪支并进行现场执法
• 调查移民系统中的刑事与民事欺诈
• 逮捕、起诉涉嫌伪造信息、假结婚、恐怖主义潜在威胁等案件的申请人
  
  

这意味着 USCIS 面试大厅已不再只是行政审查的场所，某些情况下，绿卡、入籍面试将可能变成执法行动的前线。

从法律结构来看，这一转变使 USCIS 不再只是《移民与国籍法》（INA）意义上的“裁定机构”，而是实质上并入了国土安全部（DHS）执法体系。此前，移民局内部虽设有“欺诈侦查与国家安全部门”（FDNS），但其权限仅限于情报分析与案件转交，无法直接执法。

如今的“1811机密特工”则直接填补了这一空白。正如国土安全部部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）所言，此举将“增强 DHS 综合力量，提升国家安全与移民系统的完整性”。

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USCIS 职能转型的

二十年轨迹

要理解此次改革的深刻意义，必须追溯 USCIS 在过去二十年的历史变迁。

• 2003 年：成立之初
  • USCIS 随着 DHS 的组建而建立，主要职责是裁定移民、非移民及入籍申请，强调“服务”的定位。执法主体另设移民与海关执法局（ICE）。
    
    
  
  

• 2014 年：奥巴马时期的初步执法化
  • USCIS 设计“欺诈侦查与国家安全部门”（FDNS），但该团队更像分析师，无法持枪或直接逮捕，仅限于信息研判。
    
    
  
  

• 2017—2020 年：特朗普首任期的收紧政策
  • 当时的 USCIS 局长曾表示要“从福利机构转向国家安全机构”，取消了“客户服务”的官方说法，逐渐强调执法色彩。
    
    
  
  

• 2021—2024 年：拜登时期相对缓和
  • 拜登尝试恢复服务导向，但面对国会分裂与移民压力，未能根本逆转。
    
    
  
  

• 2025 年：特朗普二任期的再度强化
  • 随着 Joseph B. Edlow 再度掌舵 USCIS，在总统指令下宣布全面转型，武装执法力量“1811机密特工”横空出世。
    
    
  
  

这段轨迹表明，USCIS 已从行政机构逐步演变为国家安全体系的一环。

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移民政策近年的

系统收紧趋势

除了设立武装特工队伍，USCIS 在近几年已密集出台多项新政，进一步提高移民过程的门槛，显示出它不仅在形式上执法化，更在内容上大幅强化审查。

• 社交媒体审查：申请人签证、绿卡申请需提供近五年社交媒体账号，移民局可作为安全审查依据。
• 邻里调查恢复：重启走访调查制度，调查官会询问申请人所在社群邻居的评价，以评估其“道德品行”。
• 道德标准收紧：申请人如果存在所谓“反美观点”，虽然该概念目前未被严格定义，也可能成为拒签、拒绝入籍的理由。
• 撤销欺诈入籍：新规赋权 USCIS 特工撤销已有的公民身份，如果被认定通过虚假手段获得。
  
  

这意味着未来几年，逾期居留、虚假婚姻、信息遗漏等情况的风险将显著增加，移民群体在申请绿卡或入籍时可能随时面临执法部门介入。

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社会各界的

支持与反对意见

支持者的观点

• 国家安全优先：支持者认为，当前恐怖主义、跨境犯罪、伪造身份等问题严重，移民局掌握独立执法权有助于迅速应对。
  
  

• 提高移民系统公信力：执法化能震慑虚假申请，确保合法申请人受到保护。
  
  

• 与其他执法部门对接：USCIS 直接执法可减少信息传递延迟，提升效率。
  
  

反对者的担忧

• 民权与信任危机：移民申请人需要提供大量个人隐私数据，如果 USCIS 成为“警察机构”，可能侵犯隐私，让人不敢申请。
• 程序正义受损：移民法是行政法的一部分，申请人本应享有审理与上诉权。若在面试现场被当场逮捕，可能剥夺了应有的正当程序。
• 执法过度的风险：模糊的“反美观点”“道德标准”等定义，可能导致选择性执法、民族与宗教歧视。
• 职责冲突：USCIS 的核心角色本应是裁定与服务，如果执法色彩过重，将削弱其行政中立性。
  
  

从宪政角度看，这一政策极大挑战了行政机关的边界，可能引发未来的司法诉讼与国会审查。

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结语：移民体系的转折点

USCIS 成立“1811机密特工”标志着美国移民体制进入全新阶段。作为传统上以行政服务为主的机构，它正式加入了联邦执法体系的行列。这一转型既可能提高国家安全防护力，也可能动摇移民信赖基础，进一步加剧美国社会的分裂。

从法律和民权视角看，这是一个需要谨慎观察的交叉点：国家有追求安全与秩序的正当利益，但在付诸实现时，如何保障宪法赋予的正当程序、如何避免对弱势群体的过度打击，将决定这一政策是成为合理的制度升级，还是未来深重争议与司法挑战的源头。

在全球移民治理趋紧的时代，美国此举向世界释放出强烈信号：移民已不再只是福利、劳动力输入的问题，而是被上升到国家安全与社会冲突管理的高度。

  

本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所  温勇律师。

温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。

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