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｜洞察｜ 一． 战局骤起—上诉冲向最高峰 川普总统的全球关税战略，已走到命运的十字路口。联邦巡回上诉法院近日裁定，他依据《1977年紧急经济权力法》(IEEPA) 征收的全球性关税超越了总统的法定权限。此一裁决，犹如“战鼓初响”，迫使这场旷日持久的贸易攻防走向最高司法殿堂。 “这是经济的紧急状况，如果我们败诉，美国经济将遭遇前所未有的震荡。”川普在白宫向记者宣称。然而，《纽约时报》评论指出，这不仅是关税之争，更是“总统权力能否凌驾国会立法框架”的核心对决；《金融时报》则以“司法长剑”形容此案，指出最高法院的立场将塑造未来数十年美国行政权力的疆界。
二． 权力争锋—最高法院会否接招？ 专家普遍预测，最高法院将几乎必然受理此案。“下级法院大幅收窄总统的紧急权力，很难不激起最高法院的兴趣。”康奈尔大学法学院教授 迈克尔·多夫 表示，“这里的关键已不再是关税，而是总统是否能把 IEEPA 当作一部万能贸易法。” 过去二十年，最高法院对“无限制的行政权”逐渐生疑。乔治梅森大学宪法学者 伊利亚·索明 指出：“按目前的态势，如果总统要主张如此广泛的经济权力，就必须有明确的国会授权。问题是，当年国会在 IEEPA 中是否预见到总统会发动全球性关税战？答案往往是否定的。”《经济学人》评论称，法院可能在“维护行政灵活性”和“守住国会立法根基”之间走一条险路，而其结果可能改写华盛顿政治的力量方程。 三． 法网恢恢——移民战与关税战的差异 移民事务长期被认定与国家安全紧密结合，因此最高法院一般对总统的权力更多保持克制。但贸易政策完全不同。乔治城大学的贸易法专家 凯瑟琳·克劳森 指出：“在贸易领域，国会立法极为详细，例如《1974年贸易法》。这与移民的模糊授权不同，意味法院更难对总统‘睁一只眼闭一只眼’。”《路透社》援引法律界人士的话报道，当最高法院面对关税问题时，很可能会采取此前处理“联邦雇员行政令案件”的逻辑——即便是总统，也必须在立法权限下严格行动。这意味着焦点将回到 IEEPA 的立法原意：当年国会是否仅赋予总统“经济制裁利剑”，而非“贸易征税大棒”？
4 筹谋暗起 白宫的备选路径
正面交锋之外，白宫高层也早已在为最坏结果制定备选路线。财政部长斯科特·贝森特 承认即便对外宣称有必胜把握，内部仍在研究其他选项。
彼得森国际经济研究所的 玛丽·拉夫利 评论称：“这场戏码我们见过。修建边境墙的资金被法院堵住后，川普团队立即寻找其他授权。这一次，即便败诉，他们仍可能绕道而行。”
备选方案包括：
然而，每一步都险象环生：301条手段范围有限，修法则受掣于分裂的国会，而重新敲定贸易条约，很可能加剧盟友的反感。正如《华尔街日报》所言：“如果 IEEPA 之路被堵，川普可能不得不在更崎岖的山道上跋涉。”
未卜胜负 关税之战的历史回响
一旦最高法院受理，此案最早可能在本届任期裁决。其意义早已超越川普个人：“若总统胜利，这将几乎等同于确立总统可随时举起‘紧急之旗’对全球征税；若总统败诉，则可能成为近代史上限制行政权力最深刻的司法判例。”
《经济学人》形容，这是“美国宪政体系一次决定性的压力测试”，它将决定未来的总统，能否在没有国会授权的情况下独自重绘世界经济版图。 华盛顿已经屏息以待。正如一位美国资深外交官在接受《路透社》采访时所言：“这已不是谁多付几个百分点关税的问题，而是总统与国会，权力与法律，如何在21世纪的全球秩序里重新找到平衡的问题。”
本文章只用作背景知识的了解，请勿套用您的或任何其他人的情况当成法律意见。如有问题，可咨询 刘念庆律师事务所 温勇律师。
温勇律师在中国就读于武汉大学国际法专业，美国华盛顿大学法学博士，美国律师执业近30年。在中美投资，企业出海全规划，各类移民，公司设立合规，IPO兼并融资，财富传承规划等方面有丰富的经验。
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